佳县人力资源产业园区

• 【米脂县招商】2021年米脂县政府工作报告

  2021年4月25日在米脂县第十八届人民代表大会第五次会议上米脂县人民政府县长；高；寒各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾过去一年，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务，统筹疫情防控和经济社会发展，克难前行，奋力拼搏，实现“十三五”顺利收官。主要抓了以下六方面工作： （一）聚焦全面建成小康，决胜脱贫收官战役。围绕高质量脱贫目标，尽锐出战，持续用力，全面整改问题，补齐短板弱项，落实综合性帮扶措施，完成剩余324户、510名贫困群众脱贫任务，贫困人口全面脱贫。进一步夯实发展基础，建成乡村振兴示范村12个、农村安全饮水巩固提升工程120个，新增集体经济破“零”村29个、农村“三变改革”土地经营权入股村集体示范村4个。创新消费扶贫体制机制，通过“领导网络直播、社会扶贫、县内电商、机关单位”等四方力量帮助贫困群众销售农特产品累计达到9581万元，疫情“加试题”取得优良成绩。在国家脱贫攻坚普查、九三学社中央民主监督调研中取得好成绩。 （二）全力对冲疫情影响，“六稳”“六保”落地见效。全年新增城镇就业2418人、农村劳动力转移就业6.01万人，城镇登记失业率降至4.3%。安排专项资金20.8亿元，有效保障农村低保、养老、医疗、基本公共卫生等民生支出。安排“三保”支出财政预算17.9亿元，全力保障基层运转。全年减税降费2792万元，办理企业担保贷款2.02亿元，惠及各类企业106家。稳步推进相对集中行政许可权改革，最大限度方便群众办事，全年新增中小企业289户、个体工商户1182户，培育“五上企业”5户。完成粮食播种面积52.48万亩，全县粮食总产量12.57万吨，被国家农业农村部确定为全国农产品全程质量控制技术体系试点县。强化工业运行调度，聚氯乙烯、烧碱、水泥等产能均达到历史最高水平。陕西金泰氯碱公司荣获“中国化工和石油企业500强”荣誉称号，金隅冀东米脂公司入选工信部水泥行业能效“领跑者”企业名单。 （三）实施创新转型战略，特色产业提质增效。新发展山地苹果5000亩，全县总面积达到23万亩，米脂县入选全国优势特色产业集群-陕西黄土高原苹果产业集群示范县，建成了榆林市山地苹果试验示范站，陕果集团万吨冷库气调库和仓储项目投入使用，1000吨冷冻果品、干蔬加工项目建成。米脂小米国家农村产业融合发展示范园通过认定，园区水、电、路、讯、气等基础设施基本到位，标准化厂房建设加快推进，招商引进3家企业入驻。实施米脂小米“航天育种”项目，完成第一代谷种地面选育。建成万头标准化生猪养殖场4个、千只湖羊标准化养殖场10个，全县羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到29.6万只、8.5万头、105.9万只。国家电子商务进农村综合示范县项目通过验收，建成米脂县物流仓储中心，全县快递发件量715万件，新增网店64个，全年电商交易额3.9亿元，同比增长13%，其中农产品网售收入1.35亿元，增长31.1%。编制完成《米脂县全域旅游发展规划》《米脂县乡村旅游规划》和《米脂县旅游营销专项规划》，实施了窑洞古城、常氏庄园部分院落维修和万佛洞抢险加固工程，“米贴画”文创产品受到广泛好评。争取专项债券2亿元，战略引进中国旅游行业标杆企业上海景域驴妈妈集团，采用全省首个“投资+规投建运”一体化（EPCO）模式建设杨家沟景区，开启了文化旅游事业新征程。 （四）加强生态文明建设，持续改善城乡环境。县城标准化体育场建成，体育馆、游泳馆完成主体工程，银北路二期建成通车，银南新区新型城镇化PPP项目启动，县档案馆主体工程完工。推进城市精细化管理，常态化整治“脏乱差”问题和交通乱象，城区环卫实现社会化管理，县城污水处理厂整体划转省水务集团运营，国家卫生县城顺利通过复审。狠抓污染防治攻坚，开展建筑扬尘治理、烟花爆竹禁放、老旧车辆淘汰等专项行动，改造提升“散乱污”企业40户，完成无定河米脂段排污口整治，桃镇、石沟污水处理厂建成投用，县城污水处理厂提标改造工程完工。加强生态工程建设和人居环境治理，完成水土保持治理39.1平方公里、病险淤地坝除险加固15处、营造林及种草3万亩；实施人居环境整治示范样板村26个、农村生活污水治理村庄13个，农村生活垃圾治理实现全覆盖，新建改造卫生厕所3146座。 （五）用心办好民生实事，不断增进百姓福祉。土地增减挂钩项目再创佳绩，复垦整理土地762亩，流转土地指标490亩，收益1.42亿元。县七幼、九幼投用，六幼建成，八幼开工；全年招聘中小学教师86名，高考任务完成率全市第一，米脂中学荣获全市2020年普通高中提升质量增值性评价优秀学校。建成县医院和疾控中心核酸检测实验室，实施了十里铺县医院隔离病区项目，县医院改扩建项目开工。完成县文化馆、斌丞图书馆维修改造，建成县美术馆、米脂非遗中心和陕北唢呐传习基地，成功举办了第三届榆林米脂树山山地自行车挑战赛，与湖南卫视合作拍摄了大型亲子节目《谁知盘中餐》，央视大型综艺相亲栏目《喜上加喜》走进米脂。 （六）深入推进法治建设，社会大局保持稳定。扫黑除恶收官战取得决定性胜利，侦办恶势力集团案件1起、恶势力团伙案件4起，依法查封扣押冻结黑恶犯罪涉案资金和财产1924万元；破获刑事案件231起，起诉130人。建立多元化矛盾纠纷化解新机制，各类矛盾纠纷调解成功率达91%，化解信访积案40件，成功创建全国信访工作“三无县”。全面推进“安全生产专项整治三年行动”，深入开展安全生产隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。积极化解政府隐性债务，清理拖欠民营企业中小企业账款，守住了政府债务风险防范底线。扎实做好第七次全国人口普查工作，完成综合行政执法改革和事业单位改革。平安建设、法治政府、双拥共建等工作得到加强，荣获陕西省“平安县”“法治政府建设示范县”和“双拥模范县”称号。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议52件、政协委员提案50件，办复率均达100%。各位代表，在2020年这一特殊年份里，受疫情、旱情影响，我县经济社会遭受了重大冲击。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入分别完成40.63亿元、12.65亿元和1.1亿元，同比下降19.2%、9.9%和29.1%。尽管如此，在全县上下积极应对、苦干实干之下，我们稳住了经济基本盘，确保了群众收入增加，地区生产总值、城乡居民可支配收入分别达62.87亿元、31919元和13017元，同比增长0.1%、5.9%和8.1%。2020年工作的完成，为“十三五”划上句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，奋力赶超发展，取得了新的发展成就。“十三五”期间，全县生产总值年均增长7.3%；固定资产投资累计完成204亿元，是“十二五”的1.35倍；地方财政收入累计完成6.23亿元，较“十二五”翻了一番；城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.44%、7.75%。五年来，我们上下同心合力攻坚，脱贫攻坚战取得全面胜利。1.21万户3.24万贫困人口全部脱贫，87个贫困村全部出列，实现贫困县“摘帽”，贫困群众“两不愁三保障”目标全面实现，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。全县“产业扶贫”“电商扶贫”“劳务补助机制”“涉农资金管理”等典型经验得到各级肯定，先后荣获陕西省脱贫攻坚组织创新奖、陕西省脱贫成效考核“综合评价好的县区”、榆林市脱贫攻坚先进集体、榆林市脱贫攻坚特别贡献奖。五年来，我们的特色产业培育步伐加快，发展质量显著提升。坚定山地苹果发展不动摇，实现了苹果产业在全市领先发展。紧扣小米产业转型升级，米脂小米“国字号”园区落地建设。以创建国家电子商务进农村综合示范县为抓手，推动电商产业迅速崛起，实现了“好产品卖上好价钱”。培育了“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌，推动米脂唢呐展演走向全国、走出国门，以“千年古县”为名片的文化旅游产业焕发蓬勃生机。五年来，我们的生态环境持续改善，城乡面貌焕发新颜。推进铁腕治污行动，实施蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓中省环保督察反馈问题整改，全县环境质量稳中趋好。县城建成区面积扩大到16平方公里，城镇化率达到41.6%，农村公路总里程增加到1128公里，林木覆盖率达到38.19%，建成乡村振兴示范村19个、美丽宜居示范村77个，成功创建国家卫生县城和省级环保模范县城。五年来，我们的社会事业全面发展，民生福祉更加殷实。投入2.2亿元改善办学条件，各类教育迈入优质均衡发展新阶段。加强公共卫生服务建设，县医院成功创建二级甲等医院，乡镇卫生院全部实现标准化。广大农村居民吃上放心水、用上稳定电、住进安全房。城镇新增就业5.2万人，养老保险、医疗保险全覆盖。五年来，我们的营商环境持续优化，政府自身建设明显加强。完成新一轮机构改革，建成标准化县级政务服务中心，商事制度、多证合 一、一照一码登记制度改革全面完成，市场主体由2183户发展到7485户。扎实开展了“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断锤炼广大干部的政治品格和作风养成，激发出担当负责的干事热情。特别是妥善处置了金泰氯碱项目卫生防护核心区居民搬迁和银南新区开发等一批遗留问题，提升了政府公信力，凝聚了发展正能量。各位代表，五年的发展成就来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展不平衡、不充分的问题依然突出：产业结构还需进一步优化，主导产业的支撑和带动能力不强，产业链条短、产品附加值低的根本问题仍未彻底破解；项目包装储备严重不足，招商引资乏力，用地、环保等前置审批手续滞后，“项目冬眠、干部冬闲”的思维怪圈有待进一步化解；政府工作安排与群众关注关切还不够高度契合，优质公共服务供给与群众的期盼还有差距，城市管理、社会治理等领域还有不少烦心事、揪心事；财政收支矛盾凸显，保工资、保运转十分困难，政府融资平台作用尚未有效发挥，金融服务地方经济发展的能力亟待提升；营商环境还有不少堵点、痛点，干部作风不实、担当不足，懒政、怠政、吃拿卡要现象仍不同程度存在。对存在的问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、“十四五”总体思路和奋斗目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是米脂积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。根据县委的总体部署，县政府编制了《米脂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。今后五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展主题，聚焦民生补齐短板弱项，突出产业彰显特色优势，努力建设特色农业强县、文化旅游名县、现代工业和服务业创新转型县、生态文明示范县和宜居宜业宜游精致县城，奋力谱写新时代米脂追赶超越新篇章。主要奋斗目标是：经济综合实力显著增强。生产总值年均增长7.5%，五年总量突破400亿元；地方财政收入年均增长11.6%，达到2.3亿元；社会消费品零售总额年均增长8.5%，达到28.7亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.6%，达到4.48万元、2万元。综合实力进入全省县域经济考核中等位次。现代产业体系基本形成。深入实施乡村振兴战略，接续推动山地苹果、米脂小米、特色养殖发展壮大、提质增效，建成特色农业强县。加快现代工业和服务业创新转型，升级改造传统工业，培育接续替代产业，全面激活服务业活力，实现一二三产业融合发展。深度挖掘千年古县文化旅游资源，实施星级景区打造和重大文旅项目建设，2023年建成全域旅游示范县。城乡环境更加舒适宜居。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进山水林田湖草系统治理与生态修复，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现生态环境质量持续好转。优化城市发展空间，主动融入榆林中心城区1小时经济圈，统筹布局城乡基础设施和公共服务，城镇化率达到52%。人民生活质量持续改善。推动高质量发展与高品质生活紧密结合，尽力而为、量力而行，兜牢民生保障底线，增加优质民生供给，用心用力用情做好教育、医疗、就业、养老等工作，持续增进老百姓的获得感、幸福感。社会治理体系全面提升。贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，统筹抓好安全生产、防范化解重大风险、应对突发公共事件、矛盾纠纷排查化解、社会面治安管控等工作，确保政治安全、社会安定。各位代表，上述目标和任务，是时代和人民赋予我们的庄严使命。我们将坚定信心，脚踏实地，团结带领全县人民不懈奋斗，努力让美好的愿景变为现实！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作意义重大，必须进一步巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实现“十四五”高质量开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长8%，达到44亿元；地方财政收入增长9%，达到1.2亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到13.92亿元；城镇居民人均可支配收入增长6%，达到33834元；农村居民人均可支配收入增长7%，达到13928元。重点做好六方面工作： （一）全面实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展巩固拓展脱贫成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保平稳有序过渡。加大防返贫动态监测力度，密切关注因病、因灾以及重大变故造成收入骤减、支出骤增的群众，及时采取措施解决生产生活困难，巩固脱贫攻坚成果。强化易地搬迁后续扶持，加强配套设施和公共服务，多渠道促进搬迁群众就地就近就业。扩大消费扶贫覆盖面，抓好消费专柜、专馆、专区建设，开辟群众增收新渠道。做好脱贫攻坚总结表彰工作，宣传先进典型和感人故事，激励广大干部群众接续奋斗。大力发展现代农业。以创建全国绿色果品基地县为目标，实施苹果园管护提升三年行动，新增标准化苹果园5000亩。抢抓米脂苹果入选全国名特优新农产品名录的契机，加大无公害、绿色、有机果品产地产品认证，推进苹果营销体系建设，提升“米脂苹果”的知名度和市场占有率。加快米脂小米航天育种选育基地和良种扩繁基地建设，做好第二代谷种选育工作，着力培育高产优质谷子新品种。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在53万亩，产量稳定在14万吨以上，建成县级粮食储备库。狠抓特色养殖产业，做好动物疫病防控，全县生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到13万头、32万只、106万只，牛、驴等大家畜达到1.4万头。实施乡村建设行动。突出地域特点和传统保护，因地制宜做好镇村建设规划编制。紧抓全省实施“十县百镇千村”试点工程机遇，完成市级下达的示范镇、示范村建设任务。深入开展农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，实现所有建制村人居环境整治全覆盖。持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌，年内实施农村电网改造升级工程34个，完成农村饮水安全巩固提升工程42个，新建高标准农田1.72万亩，实施龙镇哈流咀至郭家砭公路改造工程，创建2个四好公路示范镇。深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，有序推进农村宅基地“三权分置”改革，激活农村闲置土地资源，为乡村振兴注入活力。加快构建新型农业经营体系，加大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育力度，加速释放农村生产要素潜能，提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率。管好用好扶贫经营性资产，明晰产权关系，规范资产运营、收益分配，不断壮大新型农村集体经济。积极开展文明村镇、文明户等创评活动，引领群众移风易俗。各位代表，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将抓住实施乡村振兴战略的历史机遇，咬定青山不放松，一年接着一年干，朝着共同富裕的目标继续前行！ （二）紧扣提质增效要求，加快工业转型和服务业创新加快发展生态工业。推进米脂小米国家农村产业融合发展示范园区建设，7月底完成一期标准化厂房及厂区道路工程，年内建成综合服务区、仓储物流区、精深加工区等公共服务设施，吸引小杂粮精深加工项目落户，延伸小米产业链条。加强工业经济运行监测，促进金泰氯碱、冀东水泥、长庆天然气、绿源LNG等企业全面释放产能。推进天然气资源普查详查和重点产区建设，支持长庆油田采气厂扩大区域钻采范围，实现天然气资源就地转化加工。全面激发服务业活力。依托电子商务产业基础，与高邮市通邮电商园开展务实合作，全力打造集官方网站、微商城、公众号、网络直播、抖音推送等立体式电商营销模式，打通从生产端到批发端、零售端、消费端等诸多环节，推动实体经济与数字经济融合发展，全县农产品网络销售收入达到1.65亿元以上。积极推动汽车产业园项目落地，打造集汽车销售、维修美容、餐饮休闲、物流信息等于一体的综合性汽车服务产业链条，努力建设全市汽车产业大县。融入南部县区块链物流经济新业态，谋划布局河西片区现代物流园区。持续优化营商环境。贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。落实减税降费政策措施，降低企业用水、用电、用气、用地、融资等生产要素成本和行政审批、社会保险等制度性成本。运用市场理念和“投行思维”实施产业链精准招商，紧盯龙头企业上门对接，全年招商到位资金8.1亿元以上。加大“五上企业”培育力度，全年培育“五上企业”5户。 （三）扎实推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游精致县城加强城市规划管控。编制完成《米脂县国土空间规划》，加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，实现县域空间规划“一张图”全覆盖。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控机制，加快推进“多规合一”，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，优化国土空间格局和空间要素配置，构建资源高效利用、空间布局科学的城乡发展格局。加大城乡违建查处力度，坚决制止随意变更规划、未批先建、批少建多等违法行为。加快推进城市建设。按照“拉大框架、优化空间、补齐短板”的思路，重点实施七大工程：一是全力推动银南新区新型城镇化建设项目，完成新区土地整理、上山及市政主干道路建设和部分绿化工程，启动新区教育、医疗、文化等配套项目建设。二是积极引进榆能集团投资建设银南新区大酒店，进一步提升旅游服务水平。三是实施滨河西路及生态走廊建设项目，完成无定河西岸九龙桥至翔凤桥道路硬化绿化。四是加快推进“一场两馆”项目，完成游泳馆、综合馆室内设备安装和室外绿化工程，力争6月底投用。五是配合完成“三县供水”主管道接入工程，确保4月底具备通水入户条件。六是实施242国道米脂十里铺段改建工程，彻底解决安全隐患。七是推动河西片区、北门川片区综合开发，支持房地产项目加快建设，促进供求平衡。提升城市治理水平。加快构建政府统筹协调、部门协同合作，指挥顺畅、运行高效的城市管理协调机制，形成齐抓共管“大城管”工作格局。深入开展城市环境综合整治，持续抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、建筑工地整顿及农贸市场监管。合理利用城市闲置空地，规划建设便民停车场、停车区，新增城市停车位500个。加强住宅小区物业监管，健全长效物业管理机制，优化提升物业管理水平，创造安全、舒适、和谐的居住环境。实施城市更新行动，加快城市创建步伐，巩固省级园林县城创建成果，确保顺利通过复审。 （四）实施全域旅游战略，加速文化旅游融合发展构建现代文旅产业体系。启动全域旅游示范县建设，推动文旅资源大县向文旅产业大县转变。强化与上海景域集团、中国青旅集团、市旅投等知名企业合作，谋划实施杨家沟红色文化科技产业园、常氏庄园陕北剪纸博物馆、全域旅游文旅复合廊道、米脂婆姨文化创意产业园、窑洞古城遗址公园、高西沟和柳家洼生态田园等文化旅游项目。加快杨家沟旅游项目建设，年内完成游客服务中心、滨河生态走廊、停车场等工程，全面拉开4A级旅游景区建设序幕。推进智慧旅游项目建设，实施重点景区景点、乡村旅游沿线标识标志和导览系统建设，建成智慧旅游管理服务平台。全年实现旅游综合收入5亿元。加强文化遗产保护开发。完成杨家沟革命旧址修缮、姜氏庄园抢险加固、窑洞古城典型院落维修、万佛洞抢险加固、井家坪毛泽东旧居维修等项目，启动县博物馆和图书馆分馆建设。加强非遗保护传承，加大唢呐、打击乐、米贴画、绘画摄影等非遗项目培训，建成陕北说书民歌传习社、五味民俗博物馆、老油灯博物馆、陕北窑洞建筑技艺博物馆等非遗展示馆，成功创建国家级陕北文化生态试验区。提升公共文化服务水平。加强公共文化服务体系建设，完成县文化馆和斌丞图书馆维修改造，抓好第七次全国图书馆评估定级工作，县文化馆创建为国家一级馆，新建街镇综合文化服务中心6个，优化提升示范农家书屋10个。大力实施文化惠民工程，结合庆祝建党100周年，组织实施各类非遗项目展演、文化惠民演出和戏剧进乡村活动。支持米脂吹打乐团外出巡回展演，持续打造文化交流“特色名片”。 （五）深入贯彻“两山”理论，推动生态环境质量持续好转加强生态环境治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草生态保护修复，以榆林沟、东沟、石沟、杨家沟、马湖峪沟五大流域综合治理为重点，不断提升全域生态环境质量。深化国土绿化行动，实施高速公路沿线、县城周边山体、重点产业园区、美丽宜居示范村等一批绿化工程，完成营造林1.5万亩。实施水土保持综合治理，全年新增水土流失治理面积21平方公里，除险加固淤地坝24座。推进铁腕治污行动。深入开展建筑施工扬尘、“散乱污”企业、烟花爆竹禁燃、老旧车辆淘汰等专项治理，确保空气优良天数持续进位。加大入河排污口监管和黑臭水体整治力度，实施青年路、公园路、治黄路排水防涝和雨污分流项目，建成小米产业园区污水处理项目，确保无定河出境断面水质稳定达标。强化农村面源污染治理和土壤污染管控修复，全县养殖粪污设施配套率达到90%以上。狠抓中省环保督察巡查反馈问题整改，逐条逐项细化分解，落细落实整改责任，全力推动问题整改“销号”。推动绿色低碳发展。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，严肃查处环境违法行为，推动资源节约集约循环利用。落实建设用地“增存挂钩”机制，扎实开展批而未供和闲置土地处置专项行动，提高土地资源利用效率。加快“绿水青山”向“金山银山”转化，创新“生态+”产业发展模式，以高西沟、对岔、党坪等为引领，打造一批生态经济示范样板村。 （六）全力保障和改善民生，让发展成果更多惠及群众优化公共服务供给。加大教育事业投入，开工建设米西区、北门川九年一贯制学校，完成第八幼儿园主体工程，第六幼儿园建成投用。慎终如始抓好疫情防控，落实常态化防控措施，加快疫苗接种工作，构筑全民免疫屏障。加快三级公共卫生基础设施建设，完成县医院改扩建工程，实施县疾控中心、医疗废物收集中转站和中医院国医馆康复中心项目，全面提升医疗保障和疫情处置能力。加强紧密型医共体建设，落实分级诊疗、现代医院管理、医疗综合监管等制度，促进优质医疗资源下沉。健全社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，全年新增城镇就业2300人以上，农村劳动力转移就业6万人以上。依法预防和化解拖欠中小企业款项，下茬整治拖欠农民工工资，维护中小企业和农民工合法权益。推进基本养老保险、医疗保险全民参保，落实社保转移接续、异地就医结算制度。激发各类主体参与养老服务建设的积极性，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女儿童合法权益，落实村级妇联主席岗位报酬，建成儿童福利院、流浪未成年救助保护中心。提升社会治理水平。深入推进道路交通、建筑工程、危险化学品、城市消防等重点领域安全生产专项整治三年行动，限期整改安全隐患风险，严密防范重特大事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制。积极推行殡葬改革，实施布政界殡仪馆项目，引导文明治丧祭祀。抓实国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障。加强社会治安综合治理，深入推进社会治安联动防控和排查整治，常态化开展扫黑除恶，切实维护社会安定和谐。各位代表！新发展阶段对政府工作提出了新要求。必须深入推进政治建设，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移地推动中省市和县委的决策部署落地落实。必须深入推进法治建设，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和方式深化改革、推动发展，依法接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、审计监督和社会监督。必须深入推进效能建设，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，坚持工作任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化，坚决整治形式主义、官僚主义，以“钉钉子”精神推动工作。必须深入推进廉政建设，认真履行好全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，健全体制机制、扎紧制度笼子，持续纠治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众更多地感受到公平正义。各位代表，“十四五”全面开启，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力，担当拼搏，为谱写新时代米脂追赶超越新篇章而不懈奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【府谷县招商】2021年府谷县政府工作报告

  2021年2月23日在府谷县第十八届人民代表大会第八次会议上府谷县人民政府县长田小宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《府谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的大考之年。面对严峻复杂的宏观经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府全面贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设，紧扣“六稳”工作持续跟进，聚力“六保”任务重点攻坚，夺取了脱贫攻坚、疫情防控、经济发展、全面小康的重大胜利，在大战大考中交出了合格答卷。全年实现地区生产总值582.81亿元，增长2.3%；完成固定资产投资274.37亿元，增长2.2%；地方一般公共预算收入30.1亿元；城乡居民收入分别增长5.1%和7.7%。新冠疫情在奋力抗击中精准防控。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的疫情防控总要求，比照省市率先启动Ι级应急响应，全面落实联防联控、群防群控措施，用最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。坚持平战结合、人物同防，健全责任化落实、网格化追踪、信息化比对的防控机制，持续排查防控漏洞、加固防控重点、落实防控要求，常态化疫情防控有力有序，全年疫情防控零输入、零确诊。坚决扛起两手硬、双丰收的责任担当，及时按下复工复产“快进键”，以最快速度恢复了正常生产生活秩序，全年经济社会发展向稳向好！经济运行在逆势逆境中企稳回升。全年规上企业实现总产值838亿元，实现工业增加值402亿元，经济综合竞争力稳居全国百强。特高压换流站加快推进，庙沟门电厂二期并网运行，清水川三期、大唐西王寨煤电项目即将开工，煤电产业主导地位愈加突出；中联、华仑煤层气项目全面启动，能源多元化供给格局基本形成。中广核、三峡新能源等7个能源综合项目实现签约，全年招商引资到位资金110.67亿元，累计向上争资12.5亿元。高新区增量配电业务试点全面推开，两项中国镁行业标准成功敲定，镁合金压铸产品、金属镁竖罐工艺实现从无到有，榆谷A1被农业农村部授权为新品种，聚金邦特色果品资源高质化利用技术获全省科学技术进步奖，创新转型发展迈出坚实步伐，府谷名列全省践行新发展理念“十强县”之首！三大攻坚在克难奋进中决战决胜。对标补短见实见效，追加投资5000万元，巩固提升农村饮水安全；全面推行羊子代养、消费帮扶、就业创业等富民增收模式，剩余1199户1391人实现稳定脱贫，府谷绝对贫困问题得到历史性解决。生态治理落实落细，修复西尧沟等10处矿山生态11.3平方公里，治理水土流失66.2平方公里；新增供热面积92万平方米，6000余户居民用上清洁燃料，全年城区优良天数294天，较往年增加30余天；全面落实河湖长制，154处污水直排口完成整治，三道沟等7个集镇污水处理设施建成投用，碛塄国控断面水质稳定达标。金融风险防范有力有序，累计清欠民企账款12.55亿元，无分歧欠款应清尽清；共计化解不良贷款51.55亿元，银行业不良率降至2.43%；重拳打击非法集资，总计挽回群众损失6.1亿元。城乡品质在建管并重中提档升级。国土空间总体规划三条控制线基本划定，空间布局趋于协调均衡。社区工厂、集贸市场全面投用，新府山配套设施日益完善。547处街面改造有序推开，新增停车泊位636个，火车站大桥即将启动，环卫市场化改革圆满完成，城市发展由外延扩张向品位提升加速转变。农村人居环境整治国家二类县通过考核验收，赵五家湾、木瓜等8个集镇基础设施基本完工，黄甫段寨被评为省级集体经济示范村，宜居型、特色型、品位型集镇建设取得长足发展。农村土地平整迈入实质性阶段，有望实现造地增粮富民目标。东线引黄干线工程迅速推进，支撑城乡产业发展要素更加强劲。老高川过境公路竣工通车，支线机场可研获国家发改委批复，为打造立体交通、促进区域融合、发展临空经济奠定了基础、创造了条件！民生福祉在优先保障中持续增进。全县高考本科上线突破1400人，府谷中学被评为全市普通中学教育质量突出学校。义务教育阳光招生、均衡编班模式全面推行，明德小学扩建等项目全面竣工，年度新增学位1440个，城区大班额问题逐步化解。城乡居民“两保合一”全面实施，新区中医院即将投用，县医院门诊楼加快推进，14所乡镇卫生院标准化建设顺利完成。紧密型医联体、医共体深入推进，县内就诊率90%以上。全年办理代表建议、委员提案131件，办复率100%。13个标准化创业中心建成运行，年度新增城镇就业3200人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障标准稳步提高，双拥优抚政策全面落实，全年发放各类救助金6305万元。新建海则庙等5个区域性养老服务中心，全县中心村幸福院基本实现全覆盖。社会治理在共建共治中拓展完善。市场监管等五大领域综合执法改革全面完成。相对集中行政许可权改革持续深化，首批73个审批事项全部划转到位；率先通过省级政务服务标准化试点验收，营商环境跻身全国百强行列。矿口计量系统、市场智慧监管、煤矿远程监控全面启动，数字化助力基层治理深入推进。榆林镁业集团正式组建，金属镁市场话语权稳步提升。陕西建工府谷公司揭牌成立，“四矿两公司”资产盘活进程持续加快，国资国企效益不断提升。全年压减一般性支出15%，“三公”经费减少4.52%。第七次全国人口普查圆满完成。县长信箱、百姓问政、便民服务热线满意率逐步提升，府谷成功创建全国信访工作“三无县”、全省信访工作先进县。狠抓社会诚信体系建设，全年公布失信被执行人749人。纵深推进扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治，平安建设满意度居全市第一！各位代表，2020年我们用勇气和毅力扛住了经济下行压力，用责任和担当应对了各类风险挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺。这一年，我们每前进一步，比以往任何时期都艰难;我们每取得一分成绩，比以往任何时期都珍贵。全县上下风雨同舟、和衷共济，为“十三五”画上了圆满句号！回首“十三五”，是府谷经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年。五年来，面对异常复杂的宏观形势，面对相互交织的新老问题，全县上下围绕高质量发展，坚定不移贯彻新发展理念，破难题、补短板、强弱项，全县经济社会发展蹄疾步稳、硕果累累，全面小康目标如期实现！这是综合实力显著增强的五年。全县地区生产总值从383亿元增加至583亿元，人均突破23万元，是全国、全省平均水平的3倍，重新入围全国综合竞争力百强县。累计完成固定资产投资1100亿元，年均增速稳居全市前列。地方财政收入连续三年突破30亿元，府谷成功退出政府债务预警县行列。规上工业总产值、增加值较“十二五”末，分别增长49%、46%。这是产业发展加速转型的五年。全县电力装机容量达到782万千瓦，千万千瓦级煤电产业集群加快构建。煤炭、电力、冶金、化工、建材五大产业握拳发展格局基本形成。东鑫垣荒煤气制氢技术，开辟了国内煤制氢新路径；海红果酿酒技术，被科技部确定为科技成果转化项目。培育形成8户高新技术企业，42户科技型中小企业，市场主体创新创造活力日益增强。这是重点改革纵深推进的五年。党政机构改革全面完成。高新技术产业开发区、煤电载能工业区挂牌成立。直供电改革成效明显，电力交易规模超过110亿度。府谷能源投资集团成功组建，国资国企改革持续深化。累计新增市场主体1.3万户，外贸进出口总额7300万美元，招商引资到位资金461亿元，全县营商环境名列全国百强第95位。172个行政村成立集体经济组织，府谷被评为全国集体产权制度改革示范县。这是城乡面貌深刻变化的五年。老城区、新府山、新区“三位一体”空间格局基本形成，全县城镇化率达70%。庙沟门等4个镇跨入全国综合实力千强镇行列，木瓜村被评为全国乡村治理示范村，27个市级乡村振兴示范村完成创建。城区集中供热面积达700万平方米，孤山川黑臭水体彻底整治，河道“清四乱”工作受到国家水利部肯定。大石公路府谷段、沿黄公路全线贯通，人民路、天化路完成改造，全县公路总里程3270公里。这是幸福指数逐年攀升的五年。财政投入民生占比超过80%。12个贫困村成功出列，3453户6982人如期实现脱贫。府中高中部、新图书馆、大剧院等一批重大民生工程全面投用。国家义务教育发展基本均衡县通过验收，8所省级示范幼儿园、4所省级标准化高中完成创建。新增城镇就业13700余人，其中累计安排退役军人340名。建成2个医共体，分级诊疗体系基本形成。扫黑除恶、安全生产、信访维稳成效突出，连续两年被评为全省平安建设先进县。各位代表！五年的奋斗步履铿锵、充满艰辛；五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大的有力监督，离不开县政协的鼎力相助，凝聚着广大代表委员的智慧和汗水。在此，我谨代表县政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：产业层次仍然较低，主导产业结构单一，重大项目储备不足，工业经济增长乏力，推动高质量发展任重道远；发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环保压力仍然较大，教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期盼还有差距，城乡融合发展任务艰巨；营商环境有待优化，行政效能有待提升。这些问题，我们将高度重视，切实加以解决，绝不辜负人民期待、绝不辜负使命重托！ 二、“十四五”发展的基本思路和目标任务“十四五”是推动全县经济社会转型跨越的关键时期。纵观当前形势，经历着百年不遇的大变局，也孕育着前所未有的新机遇。一是外部环境稳中向好的形势明显。尽管全球经济面临不稳定性和不确定性，各类衍生风险不容忽视，但在构建“双循环”新发展格局的推动下，我国超大规模的市场优势更加突出，率先成为全球唯一实现正增长的主要经济体，经济长期向好基本面没有变，为我们提供了良好的外部环境。二是多重机遇叠加的效应更加凸显。随着国内疫情“阵痛期”逐步消解，各项利好政策密集出台，“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持“两新一重”建设，补齐基础设施和民生短板的战略定位更加明晰、举措更加具体，必将有力引导和刺激市场投资，为我们提供了更加广阔的发展空间。三是加速跨越转型的条件更加成熟。党中央提出的碳达峰、碳中和目标任务，短期内对传统能源发展形成压力，但必将推动新能源发展迎来黄金期；传统能源领域将迎来根本性变革，绿色低碳转型已成为当务之急，推动产业重构、要素重组、动能重聚、环境重塑，为我们提供了新的发展路径。加之多年来我县积聚的转型成果、发展优势，也为我们抢占新的机遇奠定了基础。只要我们坚定发展信心，用足用活各项政策，变压力为动力，化挑战为机遇，就一定能在转型发展中赢得先机、赢得优势、赢得主动！“十四五”经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设，始终把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，围绕落实碳达峰、碳中和要求，深刻把握资源型城市发展规律，在融入新发展格局中奋力争先，在转型发展上率先蹚出一条新路，推动高质量发展，创造高品质生活，探索高效能治理，努力在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步！“十四五”经济社会发展主要目标是：到2025年，全县地区生产总值达到800亿元，年均增长6.5%以上；累计完成固定资产投资1200亿元；地方一般预算收入达到50亿元，年均增长10.7%；社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长8%；城乡居民收入分别达到4.8万元、2.2万元，年均增长5%、6%。为实现上述目标，我们将精心谋划，统筹处理好以下四个方面关系：一是兼顾当前和长远。既立足当前稳增长，推进重大项目建设、市场主体稳产、消费潜力挖掘，筑牢经济发展基本面，保持经济运行在合理区间；又着眼长远增后劲，狠抓传统产业改造、新兴产业培育、基础设施完善，积蓄新动能，拓展新优势。二是把握公平和效率。在大力发展县域经济基础上，以精准提高低保覆盖率、实现应保尽保为重点，健全社会保障体系，优化公共服务供给，推动社会治理能力提升，持续增进民生福祉，使人民共享改革发展成果。三是坚持传承和创新。在传承中发展，在创新中激活，持续巩固煤电产业、民营企业、传统能源的相对优势，统筹做好国资国企、农业农村、园区管理、行政效能等领域改革，赢得新的发展空间，释放新的经济活力。四是统筹谋划和落实。强化顶层设计，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，注重从整体上解决问题；树立临门一脚的落实观，全面提升执行力和创造力，推动各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。 三、2021年政府工作安排起跑决定后势，开篇关系全局。今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方财政收入增长6.4%；固定资产投资增长8%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内；城乡居民收入分别增长7%和8%；单位生产总值能耗下降3%左右。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持以保促稳思路，夯实高质量发展新基础全力以赴抓好产销衔接。强化煤炭资源整合项目建设，加快郭家湾等7处矿井的建设进度，力促盛海煤矿进入联合试运转，力推西王寨煤矿项目核准，力争原煤产量稳定在9100万吨。推进新元洁能技改、凯丰硅铁余热等14个能化项目投产达效，保障产能接续。精准解决企业发展难题，推动停产半停产企业尽快恢复生产，力争全年规上工业实现总产值910亿元，实现工业增加值430亿元。立足以销促产，积极搭建产销对接平台，动员企业走出去抢占市场。持之以恒振兴民营经济。落实落细中省市惠企政策，制定出台降本增效具体举措，全力应对政策退坡影响，实质性减轻企业负担，全年预计减免税费2亿元。持续扩大电力直接交易范围和规模，力争全年直供电达到20亿度。实施扶优培强工程，新增规上企业6家、限上批零住餐企业10户。采取股权收购、兼并重组，全力盘活煤炭铁路专用线、恒源公司循环产业链等民企优质资产。继续扩大担保公司担保规模，探索设立小微企业应急转贷基金，通过并购重组、打包核销，分类化解处置互联互保风险。鼓励企业聘请职业经理人，持续健全现代企业管理制度。多措并举挖掘消费潜力。引导群众转变消费理念，提升城市消费品质，力争全年社会消费品零售总额增长10%。围绕打造区域性消费中心的目标，完善15分钟商贸便民服务圈，推动老城区特色商业街提质扩容，大力培育社区商业、夜间经济等服务新业态，推动生活性服务业向精细化高品质转变。加快推进新区文化广场建设，全力盘活城区购物中心、建材市场等闲置商业资源，持续扩大消费空间。努力扩大住房消费，稳步消化商品房库存，促进房地产市场有序发展。鼓励发展家政服务、健康休闲等服务业，加快推动消费升级，满足群众多样化需求。继续支持扩大农村电商覆盖面，大力拓宽农产品外销渠道。 （二）聚焦产业转型升级，厚植高质量发展新优势改造提升传统产业。积极推动镁冶炼生产管理规范等5项国家标准发布实施，从根本上解决镁行业准入和生存问题。围绕兰炭及金属镁配气工段升级改造，加强与知名高校、科研机构合作，力争氨水处理、竖罐冶炼、镁渣综合利用等行业关键共性技术取得突破。加大榆林镁业集团原镁收储力度，切实增强“府谷镁”市场话语权。加快鸿泰元和镁合金压铸件项目建设，年内新建2万吨型材、1万吨板材生产线。推动盛达利工贸、凯龙盛业废渣加工处理项目年内投产，提升固废综合利用水平。按照产能整合重组、能耗等量置换、工艺路径革新思路，持续扶优培强兰炭、金属镁产业，引导传统企业工艺升级，积极主动进驻园区，发挥标杆引领、示范带动作用。提质壮大支柱产业。围绕打造千万千瓦级煤电产业基地，紧紧抓住全市新上煤电项目重点在府谷布局的机遇，加快推进大唐西王寨、清水川三期电厂建设。立足后续煤电产业发展，积极争取陕北至河南、陕北至浙江两个特高压输电工程，以及配套电源点列入国家规划。年内建成陕北至湖北特高压换流站，新建国网330千伏、地电110千伏输配电项目，全力优化区域电网结构。持续推进煤电行业节能技术改造,年内完成庙沟门电厂一期机组改造。全力做好小火电落后产能淘汰、能耗置换、整合重组，加快构建高效清洁的火电产业集群。培育发展新兴产业。以新能源、煤层气为重点，持续做好新兴产业培育工作，积极抢占未来发展的制高点。加快宁源风电、东源光伏建设进度，确保年内并网发电。大力发展风光、农光、畜光互补产业，推动陕煤、陕投、桂花能源等7个新能源综合项目建设，力争新能源装机达到100万千瓦。借助中联、中石油的技术和资金优势，狠抓煤层气开采利用，完成81口井勘探；推进华仑天然气综合利用项目建设，力争完成场站建设、设备安装，并提前谋划布局煤层气下游产业。继续做好寨山石城遗址考古发掘，启动石马川大峡谷项目建设，完成长城国家文化公园规划编制，推动旅游文化产业融合发展。 （三）立足重点项目建设，打造高质量发展新引擎持续推进项目建设。抓实抓细项目投资，力争全年完成固定资产投资295亿元。紧扣183个年度重点项目，全面梳理项目手续办理、资金保障、土地供应，力促52个续建项目3月底前复工，131个新建项目有序梯次开工。做深做实煤炭分质利用、新能源综合开发、大宗固废处置等42个前期项目，全力突破项目规划、土地报批、环评审批，确保审批前置条件齐全。坚持政府投资和社会投资双管齐下，保障项目建设资金需求。全力推动支线机场项目建设，早日破解交通瓶颈制约，拉近与一线城市的距离，为高端项目落地、专业人才引进创造便捷的基础条件。深入实施“双招双引”。立足资源禀赋和发展优势，瞄准京津冀、长三角等区域产业转移机遇，紧扣装备制造和新能源产业，围绕煤矸石综合利用、铝镁合金深加工等20个策划包装项目，深入开展精准招商，着力提升招商引资的准度、广度、效度。积极打造高效服务保障体系，全面提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年到位资金突破110亿元。积极引进高层次人才，用好人才杠杆撬动经济发展。全力做好争资争项。围绕黄河沿岸生态修复、水环境综合整治、小流域综合治理，强化跟踪对接协调，切实提高储备项目成熟度、入库率和申报“命中率”。把握中省产业政策和资金投向，谋划储备一批“两新一重”关键领域的重大项目。以支线机场、城镇饮用水源地等24个项目为重点，持续加大地方政府专项债券申请力度，力争全年向上争取资金突破13亿元。 （四）着眼改革创新引领，激发高质量发展新活力深化重点领域改革。继续巩固深化党政机构改革成效，推进事业单位改革，构建职责明确、结构完善的政府治理体系。加快高新技术产业开发区、煤电化载能工业区改革步伐，充实园区事权、财权，激发园区发展活力。落实好国企改革措施，完善国企劳动用工、薪酬管理等制度，规范县属国企决策程序。深入推进“四矿两公司”整合重组，全力盘活优质闲置资产，确保国有资产保值增值。启动高新区增量配电试点工作，统筹做好供电区域划分、运营模式确定、电力业务许可，力争项目早日发挥效益，切实降低企业用电成本、持续优化产业园区发展环境。拓展对外开放空间。主动融入新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群等重大战略，促进区域融合发展。完善支线机场周边路网，统筹谋划临空经济发展，推动金属镁、海红果酒、小杂粮等更多的本地特色产品走出去，吸纳技术、人才等各类创新要素向府谷集聚，吸引价值链高端的龙头企业来府投资，鼓励本地企业到更大的市场参与竞争，在更高层次、更宽领域汇聚资本资源。围绕国道338过境线建设，推动府保两县协同发展。持续优化营商环境。推进投资项目在线审批监管，确保工程建设项目全程网上办理，不断提升审批服务效能。深化相对集中行政许可权改革，扎实开展“一网通办”，全力做好事项录入、权限分配、流程设置，力促政务服务纵向贯通、横向联通。健全完善信用评价、联合奖惩机制，明确“一票否决”指标、加重惩戒情形和纠错修复举措，推动各类认定结果在实践中的应用。深化综合监管执法改革，推行部门联合“双随机、一公开”监管模式，坚决杜绝选择性执法、随意性执法。 （五）紧扣城乡融合发展，构建高质量发展新格局不断完善城市功能。完成国土空间总体规划编制，合理确定空间布局、产业布局、人口布局；建立空间留白机制，调控土地供应时序，为未来发展留足空间；优化新区、旧城片区规划，强化城市空间、建筑立面设计和管控，科学谋划好县城“成长坐标”。启动中区北路、四中市政道路、府中坡道路改造，完成政务中心广场地库建设，完善新区体育中心尾留附属工程，确保火车站大桥竣工通车，不断提升城市整体服务功能。加快孤山川入河口生态景观建设，完成孤山川两岸绿化和河滨公园亮化，提升改造富昌路等老旧小区，建成3座口袋公园，让居民生活更便利、更舒心。精心实施老高川等12个集镇维修改造，打造宜居型、特色型、品位型集镇。着力加强城市管理。加快集中供热、单位物业市场化改革步伐，切实提高城市综合管理水平。围绕现代化新城建设，谋划好新区北山绿化、神龙山景观提升，加大违法建筑拆除力度，整治户外牌匾、施工围挡，营造规范有序、干净整洁的城市环境。深入开展城区“五化”整治行动，健全规范化、长效化管理机制，持续加强城区交通、噪音烟尘等执法管理。因地制宜提高停车场建设比例，解决群众“急难愁盼”问题。常态化整治占道经营、流动摊点、违规停车等城市管理顽疾。推进智慧城市建设，加强商住小区、安置住房物业管理，不断提升城市精细化管理水平。深入推进生态治理。围绕黄土高原生态文明示范区建设，持续推进采煤沉陷区综合治理和矿山生态修复治理。统筹推进铁腕治污攻坚行动，坚决防止环保督察问题反弹，确保企业污染物达标排放，力争城区优良天数达到300天。严格落实河湖长制，统筹做好“一河四川”水体治理，加快“3052”中水回用项目建设，开展城区水环境改善工程和市政管网整治工程，推进黑臭水体治理和入河排污口规范化管理，确保流域断面水质稳定达标。保持打击非法采砂高压态势，全面取缔城市建成区散煤堆场，巩固提升固体废物排查整改成果。 （六）围绕乡村振兴战略，拓展高质量发展新空间提高农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以南部乡镇、“两川”流域为重点，扎实开展土地平整，力争年内新增高标准农田4.3万亩。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推行农田托管、土地流转等模式，确保全年粮食播种面积稳定在45万亩。新建1个五万只、3个万只、18个千只标准化种羊场。稳步扩大设施果蔬等高端农业规模，重点发展海红果、小杂粮、红枣等优势产业。精心实施农业特色产品创牌行动，确保木瓜糜谷完成有机认证。加快培育新型农业经营主体和服务体系，新增农业龙头企业5家、家庭农场50户。深入开展高素质农民培育计划，力争年度培训300人次以上。实施乡村建设行动。提高农业农村投入比例，拓宽乡村振兴资金来源。把握农村人口结构和社会形态变化趋势，启动10个乡村振兴示范村建设，提升城乡公共服务均等化水平。做好黄河东线引水等3个续建项目，加快自然村组道路硬化等9个交通项目建设，提高农村发展要素支撑能力。启动农村人居环境整治提升五年行动，新建大昌汗污水处理厂、武家庄等3个乡镇垃圾填埋场，力争卫生厕所普及率达90%，生活垃圾处置体系覆盖80%以上行政村。推进农村宅基地和集体建设用地确权登记。发展壮大集体经济，力争年收入超10万元的合作社达到40个以上。巩固拓展脱贫成果。安排9500万元财政资金，保持主要帮扶政策总体稳定。健全动态监测机制，继续加强产业帮扶，补齐技术、设施、营销短板，防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业。培育壮大农业龙头企业，提高对当地的经济贡献。做好与乡村振兴的规划衔接、政策衔接、工作衔接、项目衔接、机制衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。 （七）聚力民生福祉改善，共享高质量发展新成果健全社会保障体系。落实援企稳岗政策，确保年内新增就业2800人；健全农民工工资支付长效机制，持续巩固根治欠薪成果。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。健全居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业、养老产业协同发展。全力盘活保障房项目闲置资产，大幅提高入住率。持续扩大低保覆盖面，全面落实社会救助、社会福利、慈善事业等政策，健全农村留守妇女儿童、残疾人、老年人关爱服务体系，筑牢社会救助保障网。弘扬军地双拥共建传统，统筹保障适龄青年参军入伍、大学生士兵退役安置。优化公共服务供给。持续改善办学条件，完善普惠性学前教育和特殊教育，推动普通高中优质发展，全面推动现代职业教育体系建设。加快六小、十三幼等8个校建项目建设，持续优化教育布局和资源配置。大力加强师德师风建设，规范校外培训机构管理。实施“健康府谷”行动，加快县医院门诊楼建设，完成中医院整体搬迁，深入开展爱国卫生运动。完善公共文化服务体系，推进工人文化宫完成改造，持续扩大文化惠民。加快新区体育场改造，推进全民健身工程。加强文化遗产保护、景区建设和品牌打造，统筹做好七星庙修缮、哈镇抗日旧址维修。加强社会治理创新。启动实施“八五”普法；学习运用新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解。开展全域平安示范创建活动，不断提升公共安全管理水平，加快综合治理智慧项目建设，健全扫黑除恶长效机制，重拳打击涉诈、涉毒、涉赌犯罪。强化金融风险防控，化解存量风险、控制增量风险、防范系统风险。全面推行社区（村组）网格化管理，加快推进西口、昌汗两个社区建设。指导各机关院落、“三无小区”健全业委会，加强和规范物业管理。纵深推进安全生产专项整治，持续强化食品药品监管，全力做好应急物资储备，全面提高防灾减灾能力。 （八）注重政府自身建设，强化高质量发展新保障发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，给政府自身建设提出了更高要求。我们将始终把民心作为最大的政治，担当新使命，展现新作为，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。提升依法行政能力。树牢法治观念，增强法律意识，深入落实依法治县部署，将依法行政贯穿于决策、执行和服务全过程。全面落实政府工作规则，加强规范性文件管理，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化和制度化。扎实推进法治宣传和教育，营造崇尚法治、践行法治的良好环境。提升行政服务能力。健全政务管理制度，深化政务信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。持续扎紧制度笼子，防范化解廉政风险，为政府系统干事创业增底气、添锐气。提升执行落实能力。增强担当意识和效率意识，强化督办问责，大力整肃庸懒散慢拖，弘扬勤快严实精细廉。坚决落实基层减负要求，制定出台会议管理制度，让干部从文山会海、材料报表中解放出来。压实部门乡镇责任，推动各项工作落地落实。提升治理创新能力。坚决落实公众参与、风险评估、合法审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性。完善集体学习制度，切实提高政府系统领导干部的系统观念、辩证思维、创新意识和战略视野。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，践行新使命，展现新作为，推动“十四五”迈好第一步，见到新气象，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 煤炭强市神木经济跃升 GDP重返全国十强峰

  神木市2021年实现地区生产总值1848.18亿元，同比增长8.9%，占榆林市总量的34%和陕西省总量的6.2%，县域经济重返全国前十。依托丰富的煤炭资源和积极的招商引资策略，工业增长强劲，推动区域经济持续繁荣，为陕西省乃至全国发展注入新动力。 一、 2021年，神木市经济总量稳步提升，地区生产总值达到1848.18亿元，展现出稳健的增长势头。相较于前一年水平，该市经济增速超过全国平均值，突显其持续稳健的发展态势。在陕西省的县域经济体系中，神木市以显著份额巩固了领先地位，榆林市的整体经济因此得到强劲支撑。神木市重返全国县域GDP前十行列，这得益于产业结构优化和高质量增长模式，体现了该市在区域发展中的战略地位。通过提升治理效能和基础设施投入，神木市有效克服外部挑战，稳定了经济基本面，为居民生活水平提升奠定了坚实基础。 二、 神木市作为中国最大的煤炭生产县级市，其煤炭资源储备和产业优势成为经济增长的核心引擎。储煤总面积4500平方公里，其中富煤区域单位面积储量高达1000多万吨，为煤炭开采提供可靠保障。2021年，该市原煤产量实现可观规模，达到3亿多吨，这不仅带动了当地采矿业，还辐射到相关工业链条，如能源深加工和物流运输。在国家能源战略背景下，神木市积极推动产业升级，融合招商引资吸引外部资本，加速现代化矿井建设和环保技术应用，减少资源依赖对环境的影响。榆林市通过整合区域资源，支持神木市发挥煤炭产业效能，确保煤炭产能在保障国家能源安全中发挥作用，同时探索非煤产业发展路径。 三、 2021年，神木市规模以上工业表现亮眼，总产值和经济效益均实现大幅提升。该市337家规模以上工业企业累计完成可观的总产值，同比增长显著；营业收入亦呈现快速增长趋势。企业盈利方面，神木市的税赋总额和利润总额均刷新纪录，增幅突出，表明工业体系在效率提升和创新驱动下的强劲势头。通过优化营商环境，神木市加强招商引资，引进高新技术企业，促进产业多元化，如清洁能源和制造业延链。这巩固了其在榆林市的工业龙头地位，有效转化资源红利为经济韧性，为后续可持续发展提供支撑。陕西省的数据显示，神木市工业数据在区域平衡中扮演关键角色，避免了单一波动风险。 四、 神木市经济的快速增长对榆林市和陕西省贡献显著，并重塑全国县域经济格局。该市GDP份额分别占榆林市超三成和陕西省超6%，体现出其在区域经济中的战略重要性。2021年的成就源于系统性的政策支持，包括招商引资深化战略合作，引进外资提升产业链韧性。国家统计数据显示，全国县域排名变动中，神木市的再入前十反映了内陆资源型县市的新活力。展望未来，神木市需继续强化科技创新，减少数据依赖不确定性，推动绿色转型，确保经济高质量发展可溯源国家发展规划。陕西省将神木市作为样板县，辐射带动西北地区增长，巩固全国经济版图中的稳定一极。

  2025-07-02

• 榆林一季度RCEP证书签发助力开放经济

  在2024年第一季度，榆林海关积极签发《区域全面经济伙伴关系协定》原产地证书，有效推动招商引资和对外贸易发展。该季度共办理相关证书54份，涵盖货值2431.7万元，为企业减免关税约13.3万元。作为全球规模最大的自由贸易协定，RCEP自2022年正式生效后，持续优化区域贸易规则，榆林市借此深化国际合作，助力企业降低贸易壁垒，增强国际竞争力，带动地方经济高质量增长。 一、RCEP协定背景与区域经济意义 《区域全面经济伙伴关系协定》是目前全球覆盖范围最广的自由贸易框架，成员国包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰及东盟十国，总数达15个，其在人口规模、经济总量和贸易额上均占全球比重约30%。该协定旨在通过降低关税和非关税壁垒，推动区域内90%以上货物贸易逐步实现零关税。权威分析显示，RCEP通过简化原产地规则，促进了供应链效率提升，为企业创造更稳定和可预测的市场环境。在2022年生效初期，协定加速了亚太区域经济一体化，中国海关总署等部门强调，原产地证书签发是保障企业享受优惠关税的关键机制，为中小出口型企业提供了重要支持。榆林市作为陕西省对外开放重要节点，及早响应RCEP政策导向，通过海关优化服务，强化区域贸易联系。 二、榆林海关实施行动与一季度成效 榆林海关通过系统化措施落实RCEP规则，包括开展企业培训和简化申报流程，支持本地企业高效利用协定红利。2024年第一季度，该海关办理证书相关工作扎实推进，其签发的54份证书覆盖多个行业领域，反映了对本地产业需求的精准匹配。海关部门还加强与商务部门协作，推动政策下沉至榆林市内企业，引导其聚焦高附加值出口商品，如机械设备和农产品深加工品。数据显示，证书涉及的货值总量较为可观，关税减免额度体现了贸易成本的实际下降。陕西省海关机构曾发布报告指出，榆林市作为能源与制造业基地，通过此类举措有效提升了贸易便利化水平，为后续吸引外资和扩大出口奠定了基础。一季度成果凸显了政策落地效率，榆林海关持续监控证书利用情况，确保企业合规享受优惠。 三、企业获益与对外贸易发展效应 榆林市内企业积极应用RCEP原产地证书，显著降低出口成本，刺激了进出口业务增长。例如，相关企业反馈关税减免直接增加了国际订单的竞争力，有助于产品拓展东南亚及大洋洲市场。协定框架下，出口商优化供应链布局，提高本地产业的国际市场占有率，榆林市借此契机深化招商引资策略，吸引外资项目落地，如制造业和创新技术领域的合资合作。2024年第一季度，榆林对外贸易数据稳步提升，海关监管记录显示，机电产品及特色农食类商品成为主要受益对象。长期来看，RCEP政策红利还促进了榆林市产业结构升级，中国国际贸易促进委员会在分析区域案例时指出，此类协定为企业提供了稳定的国际环境支持，通过促进双向投资，强化了榆林作为区域贸易枢纽的地位。榆林市还整合政策资源，通过展会对接和国际交流活动，推动中小型企业融入全球价值链。 四、未来发展展望与政策延续性 RCEP协定的深化将进一步提升榆林市贸易潜能，海关和商务部门计划继续优化原产地证书服务流程，扩大覆盖范围至更多企业和产品类别。榆林市内部门在季度总结中表明，未来聚焦产业链协同与跨境电子商务领域，将RCEP规则与地方发展规划结合，以强化区域经济韧性。中国政府在全球自贸体系中坚持多边合作，商务部多次强调RCEP实施对稳定经济大盘的作用，榆林市可借此拓展国际合作网络。总体上，一季度成果为榆林打造开放型经济提供有力支撑，通过持续的政策创新和务实行动，榆林市在自由贸易框架下有望实现更高质量的进出口增长，助力中国对外开放战略纵深发展。

  2025-07-02

• 榆林市出台激励措施推动商贸服务业高质量发展

  2023年，榆林市出台《榆林市激励商贸服务业高质量发展若干措施》，从发展首店经济、激发夜间消费潜力等六个方面推出奖励补贴政策，旨在通过优化营商环境、强化招商引资，推动商贸服务业高质量发展，助力区域消费中心城市建设。 一、激活首店经济引擎。榆林市将首店经济作为建设区域消费中心城市的重要抓手，重点支持国内外具有引领性、示范性、带动性的知名品牌或授权代理商在当地拓展市场。对符合条件的品牌开设区域首店、旗舰店、新业态体验店、特殊形象店，并纳入限额以上统计范围的，给予相应资金补贴，鼓励品牌首店落地运营，提升消费市场能级。 二、释放夜间消费活力。为激发夜间消费潜力，榆林市针对夜间经济集聚区建设推出专项支持政策。对新建夜间经济集聚区的企业给予资金补贴，同时鼓励现有集聚区进行升级改造，对符合标准的改造项目同样给予资金支持，推动夜间消费场景创新，丰富夜间消费业态，打造具有地方特色的夜间经济品牌。 三、强化企业纾困支持。《措施》明确从减轻企业经营负担入手，推出减免房屋租赁费用、补贴企业经营费用等具体举措。通过降低商贸企业运营成本，帮助企业缓解经营压力，提振发展信心，为商贸服务业持续健康发展提供保障。 四、推动业态创新发展。榆林市积极引导商贸服务业态创新，鼓励发展新零售、智慧商店、无人值守等新兴商业模式，支持传统商贸企业数字化转型。通过政策引导，促进线上线下消费融合，培育消费新场景、新模式，推动商贸服务业向高品质、多元化方向发展。 五、优化商业布局规划。结合城市发展规划，榆林市进一步优化商业网点布局，支持建设高品质商业综合体、特色商业街和社区便民消费服务中心。通过完善商业基础设施，提升商业服务便利度，满足居民多样化消费需求，构建层次分明、功能完善的商贸服务体系。 六、完善政策保障机制。为确保各项措施落地见效，榆林市明确了政策实施的申报流程、资金管理和监督评估等细则，建立部门协同推进机制，加强政策宣传解读和跟踪服务，保障企业及时享受政策红利，形成推动商贸服务业高质量发展的合力。 此次出台的《措施》是榆林市立足新发展阶段，推动商贸服务业转型升级的重要举措。通过多维度政策支持，将进一步激发市场主体活力，吸引优质商贸资源集聚，提升城市消费能级和辐射带动能力，为榆林市经济社会高质量发展注入新动力。

  2025-07-02

• 榆林外贸增速领跑陕西省

  2023年前10月，榆林市外贸进出口总值实现显著扩张，增速跃居陕西省首位，这得益于招商引资策略的深入实施与营商环境持续优化。招商引资吸引多国投资合作，助力当地企业扩大国际市场份额，整体贸易活力全面提升，为区域经济注入强劲动力。 （一）外贸总体增长态势领跑全省。2023年前10月，榆林市外贸进出口呈现快速发展局面，其增速在陕西省各市中位居首位。进口金额增长显著，主要源于重点商品的高效通关；出口金额也迎来可观上升，受益于当地特色产品成功开拓海外市场。这一态势体现了榆林市对外开放程度的深化，外贸体量持续壮大，为陕西省整体贸易贡献积极力量。招商引资政策聚焦全球伙伴，引入多领域合作，有力支撑贸易结构多元化与规模扩展。 （二）特色产品出口带动贸易活跃。榆林海关针对当地产业链特征，深入指导聚氯乙烯、兰炭、金属镁、绿豆、荞麦等优势产品拓展国际市场。聚氯乙烯作为主导产品，以其环保特性赢得海外客户青睐；金属镁凭借高纯度优势，助力制造业原料出口；农产品如绿豆、荞麦通过绿色认证提升国际竞争力。招商引资强化产供销链条，与欧洲、亚洲等地贸易伙伴构建长期合作框架，推动出口体系升级，实现订单量与覆盖范围的稳步增加。 （三）进口提速支撑产业升级需求。在进口领域，榆林市聚焦关键生产资料，锌矿砂快速通关满足冶炼业原材料需求；集成电路进口为科技产业提供核心组件；采煤机及设备零部件进口助力矿业现代化改造。招商引资引入先进技术设备，与大型能源化工企业建立常态沟通机制，缩短物流周期。榆林海关设立专项通道确保高效清关，保障供应链稳定，促进进口量与价值的同步提升，为本地工业转型注入新活力。 （四）海关机制创新优化营商环境。榆林海关推出一系列精细化服务，以“一对一”联系机制实时对接企业需求，24小时预约通关服务覆盖全流程，大幅提升审批效率。知识产权海关保护备案指导方案有效维护企业权益，防范侵权风险。同时，海关部门协同地方机构简化手续、降低合规成本，通过数据分析精准预测贸易风险，构建透明、公平、可预期的贸易环境，巩固招商引资成果。这些举措增强了市场主体的信心，加速项目落地与贸易流转。 （五）持续释放外贸增长新动能。榆林市外贸高速增长不仅反映产业基础稳健，更彰显区域经济的韧性与开放包容性。招商引资深耕全球网络，政策红利释放带动就业与技术创新；海关服务升级强化竞争壁垒优势。展望未来，榆林市将聚焦绿色低碳出口路径，拓展新兴市场，深化“一带一路”经贸合作，为构建新发展格局添砖加瓦。整体上，这一进程有望引领陕西省外贸转型升级，实现长远可持续发展。

  2025-07-01

• 榆林启动数百重点项目助力高质量转型

  榆林市通过精心策划招商引资，于第三季度集中启动涉及数百个重点项目，涵盖能源转型、乡村振兴及民生改善等多个关键领域。这批项目的实施将加速榆林市产业升级和绿色低碳发展进程，为区域经济注入强劲动力，同时提升基础设施水平与民生福祉。 （一）能源化工与产业转型协同推进 本次集中开工项目中，现代能源化工及创新转型升级类项目占据显著地位。榆林市作为国家重要能源基地，聚焦传统能源高效清洁利用与新能源开发并举，重点布局煤化工高端化、低碳化技术改造，并推进光伏、氢能等新能源产业链建设。同步启动的产业创新项目，着力提升装备制造、新材料等领域的核心竞争力，强化科技创新成果转化能力，体现了榆林市推动资源依赖型经济向创新驱动型经济转变的坚定路径。 （二）基础设施网络与新型城镇化提速 基础设施建设项目围绕补齐短板、提升承载能力展开，涵盖交通骨干网络优化、水利工程提升、新型智慧城市建设等方面。榆林市着眼强化区域互联互通，完善综合交通运输体系，并对城市更新、老旧小区改造、公共服务设施配套等项目加大投入力度。这些工程将显著改善榆林市人居环境与投资环境，支撑产城融合发展和人口集聚，为城镇化高质量发展奠定更为坚实的硬件基础。 （三）乡村振兴与生态治理深度融合 一批聚焦现代农业升级、乡村环境整治及生态修复的项目同步落地。榆林市结合地方特色农业资源优势，重点支持高标准农田建设、农产品深加工及仓储物流设施完善，旨在提升农业现代化水平和农民收入。在生态环境领域，着重实施水土保持、矿区生态修复、污染治理及国土绿化项目，尤其针对风沙区综合治理强化措施。此类项目的实施直接服务于乡村产业兴旺、生态宜居的核心目标，是榆林市统筹城乡发展、筑牢生态安全屏障的关键抓手。 （四）社会民生事业投入持续加码 民生保障类项目在本次开工总量中占有较高份额。榆林市着力解决人民群众急难愁盼问题，新建或改扩建一批涵盖教育、医疗、养老、文化服务等领域的设施。具体包括提升基层医疗机构服务能力、增加优质学位供给、完善社区养老服务体系以及丰富公共文化体育供给等举措。这些项目的建成将有效扩大优质公共服务覆盖面，显著增强榆林市居民的获得感、幸福感和安全感。 此次集中开工的项目群，是榆林市深入贯彻国家发展战略、积极融入区域发展新格局的重要行动，其核心在于推动发展方式的系统性变革。项目的实施将有力驱动能源结构优化、产业结构迈向中高端，并促进城乡协调发展、生态环境质量提升、民生保障持续改善，为榆林市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的长远发展目标构筑起强有力的支撑体系。

  2025-06-30

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